创建舟山群岛国家海洋旅游综合试验区的研究报告 为了贯彻落实国家海洋强国战略和浙江旅游经济强省决策，进一步解放思想，推动科学发展，把握新一轮改革开放的新要求，以先行先试的改革创新理念，围绕海洋旅游经济强市目标，进一步完善海洋旅游产业体系，提升海洋旅游产业素质，发挥海洋旅游产业功能，创新旅游管理体制，转变旅游发展方式，促进旅游产业转型升级，成为长三角世界旅游目的地的海上门户区以及旅游度假区综合配套改革创新的先行区、示范区，实现率先发展、融合发展、创新发展、可持续发展。为此，根据《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见》（国发〔2008〕30号）和《中共浙江省委浙江省人民政府关于推进旅游业转型升级加快建设旅游经济强省的若干意见》（浙委[2009]49号）精神，结合舟山实际，在进行深入细致的专题调查研究和国内国外对比研究的基础上，就如何创建舟山群岛国家海洋旅游综合试验区，特提交本研究报告。 一、创建舟山群岛国家海洋旅游综合试验区的背景、优势及紧迫性 （一）背景 在经济全球化的背景下，世界各国对海洋资源的开发力度不断加大，对海洋权益争夺日益激烈，海岛作为维护国家海洋权益和海洋安全的战略地位日益突出。国家重视海岛的开发、保护和利用，将在海洋经济转型升级、海岛综合管理体制等方面加大创新力度。去年，国务院出台了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，明确提出要把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群，继续在体制创新上先试先行，率先在重要领域和关键环节取得突破，为经济转型升级发展提供制度保障。我省把发展海洋经济提升到战略高度，提出要全面推进“海上浙江”建设，其中一项重要的内容就是要把浙江建设成为具有较强国际竞争力的旅游经济强省。舟山群岛创建国家海洋旅游综合试验区，正是响应国家和省的号召，把握新一轮改革开放机遇，实施“服务兴市”战略，实现舟山经济社会又好又快发展的战略选择。 （二）优势 舟山地处杭州湾外缘，背靠上海、杭州、宁波等中国经济最发达、旅游客源市场巨大的长江三角洲城市群，是整个长三角的海上门户，具有良好的区位优势；舟山海洋旅游资源种类齐全，集聚度高，呈现出高品位、唯一性、垄断性的特点，独特的生态环境和岛屿旅游资源为开发国内外游客需要的休闲度假旅游产品，提供了得天独厚的条件；舟山海洋旅游产业发展势头强劲，初步建立起旅游“六要素”比较完整的产业体系和观光、度假等新业态产品体系，2008年全市接待境内外游客1516.2万人次，同比增长16.2％，其中接待境外旅游者21.20万人次，同比增长6.4％；实现旅游收入102亿元，同比增长19.5％，相当于GDP的21.8％；今年年内舟山将迎来大陆连岛大桥的全线开通，我市即将跨入半岛时代，舟山海洋旅游将紧密地融入长三角旅游市场的一体化进程并进入发展快车道；此外，舟山是中国唯一由群岛设立的地级市，空间上相对独立、便于封闭管理的海岛环境，有利于实行先行先试的开放政策。因此，无论从基础设施条件、发展速度，还是从产业规模、发展前景等来看，海洋旅游产业无疑已经成为舟山最有特色、最具潜力和国际竞争力的优势产业。 （三）紧迫性 现代海洋旅游是当今旅游发展的必然趋势。我国旅游业经过30年改革开放的发展历程，目前正由亚洲旅游大国到世界旅游强国跨越的关键时期。从世界来看，国际最著名的旅游度假胜地几乎都位于海滨和海岛地区，特别是海岛更是海洋旅游的黄金地域，上世纪60年代美国开发建设夏威夷群岛，成为世界注目的焦点。从东南亚来看，印尼的巴厘岛、泰国的普吉岛、马尔代夫群岛已成为蜚声世界的海洋旅游休闲度假基地。上世纪90年代中期，马来西亚政府把蓝卡威划为免税港，使蓝卡威成为吸引世界游客和投资商的新选择。舟山具有同上述地区相同的“3S”海洋旅游资源，背靠庞大的长三角旅游客源市场，拥有更加便捷的交通条件和相对优越的经济条件，但是海洋旅游的资源优势却远远没有发挥出来。从国内来看，海南创建国际旅游岛已进入实施阶段，享有更加开放的特区政策，正在积极打造国际旅游目的地，舟山海洋旅游的开发与发展已明显落后于这些地区。从我省来看，浙江既是一个陆域小省，同时也是一个海洋大省，在当前经济形势影响下，海洋旅游的开发已成为我省海洋经济发展的主战场，此外，长三角地区的经济发展面临着珠三角、黄三角等地区的挑战和追赶，迫切需要寻找新的经济增长点。创建国家海洋旅游综合试验区，是我国旅游强国目标对舟山旅游业的客观要求，是舟山落实国家旅游强国发展战略的责任和使命，也是贯彻落实市委五届六次全会精神、推进新一轮改革开放的迫切要求。 二、创建舟山群岛国家海洋旅游综合试验区的指导思想、目标定位、指导原则 (一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，以推进海洋旅游产业转型升级为切入点，以创新旅游管理机制体制为突破口，以建设国际化旅游要素为手段，借鉴国内外海洋旅游发达地区的成功经验，充分发挥舟山海洋旅游产业的区位优势、资源优势和市场优势，不断增强旅游业国际竞争力，把舟山打造成为世界佛教旅游胜地和群岛型国际休闲度假旅游目的地，当好“海上浙江”建设和海洋旅游经济强省建设的排头兵。 （二）目标定位 1.总体目标 力争用10年左右的时间，把舟山建设成为形象特色鲜明、产业结构优化、旅游产品丰富、服务设施齐全、旅游服务国际化、生态环境良好、综合效益良好的世界佛教旅游胜地和国际海岛度假休闲旅游目的地。 2.分期目标 近期目标：利用3年左右的时间，大力推进海洋旅游、度假旅游、入境旅游基地建设，提高舟山群岛旅游在亚洲特别是台湾、韩国、日本和东南亚等市场的认知度。争取年接待国内外游客人数，由2008年的1516万人次达到2011年的2300万人次，其中入境游客30万人次。 中期目标：再利用3—5年的时间，向全球营销舟山，不断提高舟山旅游的国际知名度和美誉度，打响“舟山群岛”的品牌。争取到2015年，为建成舟山群岛国家海洋旅游综合试验区打下坚实基础，全市年接待国内外旅游者实现3700万人次，其中入境游客80万人次。 远期目标：再利用3—5年的时间，把舟山建设成为中国唯一 的群岛型海洋旅游休闲度假中心、世界著名的佛教旅游胜地、国际知名的群岛型休闲度假旅游目的地。主要旅游产品达到国际水准，城市建设、公共服务设施、现代服务业等适应世界发展潮流，综合环境能满足中外游客的各种需求。舟山成为中国的旅游强市，年游客人数达到4800万人次，其中入境游客160万人次。旅游产业成为舟山强力支柱产业，成为重要的就业、富民渠道。 （三）指导原则 1.坚持融合发展，促进产业协同发展。发挥旅游产业功能，推动一、二、三次产业联动发展，探索农业观光、休闲渔业、工业旅游、城市旅游、港口旅游、旅游特色村、主题旅游岛的集约集群开发模式，探索旅游概念创新新渔农村建设，探索城乡旅游和旅游与交通的一体化发展，探索海洋旅游新业态的创新发展，探索以旅游产业为配置产业，促进产业协同协调联动发展，继续在国家群岛型旅游度假区创新建设上先行先试。 2.坚持创新发展，转变旅游发展方式。加快推进产业结构优化升级，提高旅游新业态新产品自主创新能力，形成产业新格局和竞争新优势。探索用景观的概念建设文化主题旅游岛、旅游特色村，用旅游的理念经营渔农业，用人才的观念培育渔农民，探索建成创意旅游和旅游循环经济建设的先行示范区。 3.坚持以人为本，建设和谐旅游度假区。把“旅游富民”作为一切工作的出发点和落脚点，推进社区旅游、城市旅游、乡村旅游、 海岛旅游，突出发展重点旅游区块、旅游项目、旅游产品、旅游企业，大力发展旅游公共服务体系，继续探索城乡一体化生态型休闲旅游度假区创新建设上先行先试。 4.坚持改革开放，推进旅游体制机制创新。坚持发挥政府主导作用，以政策引导、政府扶持旅游经济健康快速发展，以海洋旅游综合试验为抓手，在重要领域和关键环节率先突破，破除制约经济社会发展的体制机制障碍，全面提高对内对外开放水平，加快提升旅游国际化水平，探索建成符合科学发展的旅游管理体制机制的先行改革区。 三、创建舟山群岛国家海洋旅游综合试验区的战略构想 依据《舟山市海洋旅游产业发展总体规划》，舟山群岛国家海洋旅游综合试验区空间范围确定为舟山市行政区域所辖范围，包括定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县，总面积2.22万平方公里，其中陆域面积1400平方公里、海域面积2.08万平方公里。为尽快把舟山群岛打造成最宜人居的海洋休闲度假旅游目的地,以创建“舟山群岛国家海洋旅游综合试验区”为创新实践载体，围绕“佛”、“海”两大主题，把握“规划、建设、营销、管理”四个环节，提出舟山群岛国家海洋旅游综合试验区的创建战略构想。 （一）调优海洋旅游发展布局 1.完善海洋旅游规划体系化。在全面实施《舟山市海洋旅游产业发展总体规划》的基础上，探索海洋旅游项目创意策划，探索科学编制海洋旅游专项规划和旅游项目设计，促进海洋旅游规划的标准化、规范化和系统化，创新建立符合科学发展的舟山地方特色海洋旅游规划体系。 2.促进海洋旅游产业集群化。创建国家海洋旅游综合试验区，是舟山中长期发展的重大战略，要立足现实，着眼长远，统揽全局，整合海洋旅游资源，科学布局“一圈、一心两翼、六区”群岛型海洋旅游产业发展空间。“一圈”就是“沪杭甬舟”环杭州湾东海海洋休闲度假旅游圈。“一心两翼”就是以舟山本岛为中心，以普陀山为中心的普陀金三角综合旅游度假区为南翼，以嵊泗列岛蓝色海岸休闲旅游区、蓬莱仙岛岱山海洋生态旅游区为北翼。“六区”，即：以普陀山为中心的国际品牌普陀金三角综合旅游度假区，以中国洋山国际旅游集散中心为主体的东方大港港桥旅游区，嵊泗列岛蓝色海岸休闲度假区，岱山蓬莱仙岛海洋生态旅游区，古城要塞定海文化旅游区，群岛之都新城休闲旅游区。 3.促进海洋旅游业态多元化。以创意旅游理念，创新发展“渔农家乐”、工业旅游、港口旅游、“三游”高端海洋旅游、高尔夫、旅游房地产、海钓旅游、商务会议旅游、生态旅游、自驾旅游、修学旅游、体育旅游、康体旅游等新业态新产品，促进旅游产业与其他产业的进一步融合发展，形成形式多样、特色鲜明的多元旅游业态。完善延伸旅游产品链、服务链和经营链，培育旅游创意、旅游中介、旅游咨询、旅游教育培训等旅游服务组织。加快完善旅游产业要素的配套建设，鼓励创办茶室、酒吧、运动健身等休闲场所，打造各类餐饮特色街、旅游购物街，促进社会资源转化为旅游产品。引导投入家庭旅馆、乡村客栈、青年旅馆、汽车旅馆和旅游宿营地，促进旅游住宿设施品牌化发展。实现由单一观光型产品为主向观光型、休闲度假、专项旅游产品（康体旅游、商务旅游、生态旅游、会展旅游、乡村旅游等）相结合的复合型产品结构转型。 4.推进旅游区域一体化。加强国际国内旅游合作，坚持以政府为主导，以企业为主体，以产品为基础，以市场为纽带，大力推进旅游跨地域、跨景区的协作，不断提升区域旅游的合作水平。主动对接上海世博会，加快推进长三角无障碍旅游区建设，健全跨区域的旅游协调组织，建立区域联络协调制度，实现旅游规划、旅游设施、旅游线路、旅游市场、旅游营销、旅游政策、旅游执法（旅游信息、旅游交通）等一体化。加强与国内外海洋旅游发达地区的旅游合作，推进与珠三角、黄三角及其其他地区的旅游合作。 (二) 完善海洋旅游产业体系 1.完善海洋旅游产品体系。大力培育“舟山群岛·八大游”品牌，重点打造10个大众海钓游基地，打造“中国海鲜之都”品牌，建设一批大型综合性滨海度假区和商务会展中心，创新打造 “钓岛”、“沙岛”、“泥岛”等一批文化主题旅游岛，打造一批舟山群岛游艇基地，推出“游船海上环游”线路系列，积极争取对台邮轮直航等一条以上的国际邮轮航线，打造一批品牌渔（农）家乐旅游基地，推出“禅修”等住寺体验游，加快建成世界佛教文化交流中心等佛教文化交流旅游场所。 2.完善海洋旅游服务体系。整合交通资源，加快构建对接世界、连接全国、景区互通、“零换乘”的旅游交通立体网络体系。加快建设联接长三角城市群的舟山群岛朱家尖综合性旅游门户，重点建设蜈蚣峙旅游集散中心，增强舟山群岛区域内岛际间的旅游集散功能，尽快启动朱家尖西岙邮轮码头建设，增强区域外甬台温闽沿海城市及台湾、香港、日韩、菲律宾、新加坡等国家和地区的联系；加快建设洋山北部主要旅游门户，对接上海国际航运中心，连接沪、苏等北部城市群，形成大旅游交通网。打造一批大型综合性游艇基地；建成一批高星级酒店，鼓励发展家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅社、旅游公寓、分时度假、老年养生度假村等一批经济型酒店，大力发展一批高档度假区和主题度假村。建设一批旅游商品企业、旅游商品购物街（中心）、旅游商品店和旅游商品售货亭，以提高旅游购物消费水平；实施“十百千”工程，建设一批旅游经济强县、旅游经济强镇和旅游特色村，以打造舟山群岛大旅游景区。 3.完善海洋旅游营销体系。（进一步打响“舟山群岛”海洋旅游品牌，拓展重点目标市场，做好细分市场文章，创新营销方式，抓好网络营销；按承办主体不变、内容有机结合、时间有序安排原则，整合旅游节庆活动。）加强旅游整体营销，建立健全旅游、商务、外宣、文化、新闻等多部门组成的宣传促销体系和机制。进一步打响“舟山群岛”海洋旅游品牌，拓展重点目标市场，做好细分市场文章，创新营销方式，抓好网络营销；建立市场开发与宣传促销绩效评估机制，创新旅游营销方式，强化品牌营销，重视网络营销，加强联合营销，提高旅游营销的效益和效率。加强与境内外旅游部门、旅游企业、华人华侨社团的交流合作，加快构建海内外旅游营销网络，力争在台湾、日本、韩国、东南亚等重点入境旅游客源地设立舟山群岛旅游办事处。 （三）提升旅游旅游产业素质 1.提升旅游要素国际化品质。引进一批大型旅游企业和重点旅游项目，引进国内外著名集团开发旅游项目，引进国内外著名旅行社，引进国际著名酒店管理集团。完善国际化旅游服务体系，建设一批与国际水准接轨的生态旅游景区、绿色饭店、滨海水养康体旅游项目，建设国际化旅游的语言环境，规范旅游区公共信息图形符号、多语种标识系统、在线同声翻译系统、导游解说系统，积极开展舟山本土文化特色的各种沙滩体育、海上体育赛事和旅游文化赛事。推进旅游产业国际化，旅游业的开发、经营、管理、服务实现国际化、信息化、特色化、标准化、产业化。实现人员自由进出、货物自由通关、货币自由兑换、免税品自由购买、旅游项目自由落户、国际旅游规则自由对接。培育良好的国际旅游环境氛围，实现，即旅游体制、旅游市场、旅游产品、旅游服务、旅游环境、旅游培训“六个国际化”，提供简便的入境手续，完善国际语言通行环境和标识系统、医疗安全保障体系，文明的居民素质，良好的政府形象，较高的城市管理水平等。 2.提升海洋旅游生态环境。良好的生态环境是创建国家海洋旅游综合试验区的生命线，也是支撑舟山长远发展的战略资源。创建试验区必须瞄准以下生态目标：（1）保持一流的生态环境。空气质量保持国家规定的一级水平；近海海水和大部分地表水的质量达到国家I、II类标准，地下水质总体保持良好；旅游城市和旅游景区的空气污染指数和噪音平均值小于国家规定的最低值；度假区、旅游景区污水、垃圾和粪便全部实现无害化处理。 （2）具有世界上先进的环境治理技术和有效的机制。建立生态补偿机制，建立健全严格的产业准入标准；全面实施污染物总量控制、排污许可制度，防治工业污染、控制生活污染；完善法规体系，强化行政执法，确保生态安全。（3）自然与人文和谐统一。统筹人与自然的和谐发展,是建设生态舟山的重要途径。在旅游业规划方面，实现景点、生态、文化相统一，彰显人性的文化内涵,打造自然与人文和谐统一、“宜居”且“乐居”的独特环境；将优秀的、本土的、厚重的、独特的文化作为重要的资源进行保护和发扬光大，形成具有独特吸引力的人文环境。把渔家本土文化与旅游开发结合起来，开发出具有浓厚本土文化色彩的人文景观，彰显舟山旅游文化的特色，提升舟山旅游的竞争力。 3.实行更加开放的旅游政策。（1）扩大航权开放。实施开放的航权政策，空中航线上，开放岛际航空，允许水上飞机、直升机等开展岛际和支线旅游服务，开辟如香港、台湾、日本、菲律宾、泰国等旅游客源地、潜在客源地的国际包机航线，为游客来舟山群岛创造更加便利快捷舒适的交通。海上航线上，放宽国际邮轮的准入条件，吸引国际邮轮公司登记注册；积极争取开辟舟山至台湾客运定期班轮，及舟山至日本、新加坡的“观音朝圣之旅”邮轮旅游线，使舟山普陀山尽快成为世界华人、佛教界人士的旅游目的地之一，成为多国邮轮公司的必经港和目的港；允许以度假休闲为目的的国外私人游艇进入舟山群岛。（2）实行入境免签证制度。“免签证”政策是国家旅游综合试验区的主要特征，也是旅游服务国际化的趋势。对进入“舟山群岛国家海洋旅游综合试验区”的国际游客实行免签证，为游客进出舟山提供尽可能的方便和自由。免签的范围可由团体扩大至个人；免签证对象可考虑国际海员、国际邮轮乘客及与我国建立正式外交关系的国家与地区的游客；免签时间应在国家相关规定的基础上作适当延长；对来舟山的国内游客，可以授权舟山办理出入境手续使其旅程延伸至东南亚国家。（3）实行旅游零关税。给予“舟山群岛国家海洋旅游综合试验区”旅游主要产品零关税的政策，境外游客在试验区定点商场购买的特定商品，实行出境退税制度。同时，对从事旅游产业的开发与经营，进口自用设备实行区内保税等。（4）实行更大范围的区域开放。舟山群岛具有发展海洋旅游的良好条件。海洋旅游区域范围的开放，不仅会大大促进舟山旅游业的快速发展，而且还会带动中国东部海上旅游圈的形成。当前，舟山发展海洋旅游的关键是舟山群岛的区域开放。（5）全面开放旅游产业及相关产业。旅游市场实现全面放开，同时扩大旅游相关产业的开放。允许物资、资金进出充分自由、方便、快捷；旅行社、宾馆、车队、船只、码头、旅游商品生产、文化娱乐、旅游餐饮、旅游咨询、会展、体育产业等向国内、国外企业和个人全面开放；允许开办大型免税商场，允许外商在试验区内开设零售业和为旅游服务的专业商店；允许国外旅游组织和企业举办中外合资、合作的旅游和休闲教育培训机构，如游艇、SPA、海钓、高尔夫、潜水、酒店管理、语言培训等；准入一些国际度假旅游的高端时尚项目如高尔夫、公益博彩、动力飞行等；允许国外企业或组织开办康体医疗机构。 4、提升海洋旅游服务质量。完善提升旅游服务质量体系。提升旅游目的地质量，完善旅游基础设施、旅游公共服务，建设旅游公共信息、咨询服务、投诉处理、应急处置、紧急救援、旅游保险等旅游公共服务体系，建设旅游咨询中心和旅游集散中心，加快规范道路、景区等设施的标识系统和景区解说系统，提高旅游公共服务能力和水平；进一步提升整体旅游形象，优化旅游环境，维护良好的社会治安秩序，建设安全有序的旅游目的地，增强城乡居民的旅游参与意识，自觉维护旅游环境，丰富适应旅游者的服务语言，优化语言服务环境；进一步加强旅游诚信体系建设和诚信旅游网建设，引导旅游企业规范经营，打造良好的诚信经营环境，倡导生态文明旅游和绿色旅游，制定绿色旅游产品标准、服务标准和管理标准，推动绿色消费，创建绿色饭店和生态景区，建立完善污水与垃圾处理系统，减少污染物排放，稳步提升旅游环境质量。着力提升旅游企业服务质量，制定质量方针、质量标准，加强质量控制、质量保证，提高队伍素质。着力提升旅游行业自律水平。完善行业自律机制，推动旅游行业协会建设；建立多渠道协调机制，建立旅游产业链之间、旅游平行部门之间的规范协调机制和协商制度，实现全行业的协调互动。着力提升市民旅游素质，增强旅游质量意识，明确权利与义务，加强国民旅游宣传，提升国民旅游素质。实施旅游服务质量提升工程。大力创建品牌旅游目的地、品牌旅游产品、品牌旅游企业和品牌员工。自主创新旅游优质服务活动载体；积极推进旅游标准化示范工程，开展旅游标准化国际合作；积极推进旅游服务质量评价工程；积极推进旅游培训工程，开展旅游培训国际合作；积极推进旅游信息化工程，开展数字景区、数字旅游企业；积极推进旅游科技应用工程。 四、创建舟山群岛国家海洋旅游综合试验区的难点 无论是从横向比还是从纵向看，舟山海洋旅游还在刚刚起步，在产业规模、品牌建设、产业体系、服务水准等方面与国内外主要旅游城市差距很大，海洋旅游优势未得到充分发挥，海洋旅游产业发展的空间还非常大。目前，创建舟山群岛国家海洋旅游综合试验区，主要需要解决四大问题。 （一）旅游产业发展与国家有关部门政策的矛盾问题 主要有：便利国际国内游客出入境政策，旅客免税购物等优惠政 策，航权开放政策，开放的海洋旅游政策，灵活的投融资政策，开放的旅游相关产业发展政策和对舟山旅游重点项目的专项扶持政策。 （二）旅游产业发展与国家有关权限制约的矛盾问题 主要有：旅游规划权限政策，旅游规划建设土地使用政策，山林 和海防林使用政策，海域使用及航行限制政策。 （三）旅游产业发展与“小职能、大旅游”体制机制的矛盾问题 主要有：制定和颁布旅游立市的经济社会发展政策，风景旅游管 理一体化政策，旅管委实体化政策，旅游优先发展权政策，旅游专项资金管理政策，对旅游重点项目的专项扶持政策。 （四）舟山海洋旅游产业与岛国海洋旅游发达国家和地区的差距问题 主要有：1、韩国济州岛政府在划定的“投资振兴区”内对国内外投资者感兴趣的、具有一定规模以上的投资项目进行指定，并提供租税及各种负担的减免税等优惠政策。旅游业总项目费投资五百万美元以上的法人税、所得税 : 3 年100%免税，2 年减免50%；财产税 : 10 年期间100%免税；免除登记税、取得税及进口资本材料的关税；租赁国有土地 : 50 年以内(可更新)，租金最多可免除75%。2、新加坡政府今年通过BOOST计划为主办展览与会议（MICE）的业者特设援助资金，这个政策包括：参加主办MICE活动计划（BEIS）的业者，可享受70%资金援助，比现有的50%有所增加；业者筹办MICE项目，可享有多达50%的额外资助；为鼓励会议与展览项目，旅游局将为相关业者提供高达70%的国外促销费用资助等。3、夏威夷政府出台限制工业发展的政策，以避免污染环境，伤害旅游业的发展；同时禁止游客随身携带食物入内，以保护该州的旅游农业；开征旅游税收，确保旅游投入，美国旅游者所支付的税高于其他消费者。 五、创建舟山群岛国家海洋旅游综合试验区的保障措施 构建完善的保障体系是保障旅游综合试验区创建措施落实到位的关键。要顺利推进试验区建设，必须进一步完善政策法规、体制机制保障、社会保障、旅游要素保障、旅游人才保障等有效的政策措施。 （一）政策法规保障措施 1.加快制定舟山群岛国家海洋旅游综合试验区管理条例。按照国际化要求改革和创新旅游管理体制，建立专门管理机构，明确管理职能，规定海洋旅游综合试验区管理权限；创新舟山群岛旅游目的地相适应的“全要素”旅游管理模式，实行统筹管理；明确促进试验区科学发展的开发开放、鼓励扶持、要素保障、人力资源、旅游环境等相关特殊政策；制定明确的财政税收等利益分配制度。 2.加快制定旅游要素保障政策措施。制定与试验区内有关的土地、财政、税收、信贷、外汇、价格、金融等方面的旅游要素保障特殊政策。鼓励和支持旅游基础设施投资政策。创新土地保障机制，探索土地承包经营权流转的新机制，建立、健全土地承包经营权流转市场，完善对被征地农民的合理补偿机制。实行积极的财政扶持政策，国家、省财政给予旅游综合试验区专项财政转移支付；试验区享受相对独立的财税政策。积极创新投融资体制，设立股份制舟山群岛旅游开发银行，积极探索向社会直接融资的途径和办法。实行“旅游项目优先安排”制度，实行政府导向型投入，加快旅游基础设施建设。制定鼓励外资和民间资本介入旅游基础设施建设的政策，鼓励和支持旅游基础设施建设。 3.加快制定旅游产业发展政策措施。落实好舟山市人民政府《关于加快发展海洋旅游产业的若干政策意见》。根据试验区的实际需要，制定支持旅游产业链延伸政策。鼓励旅游纪念品开发的研制、设计、加工；鼓励发展旅游工业、旅游农业、旅游商业、旅游文化、旅游创意产业；制定旅游资源保护与利用政策；制定自然遗产和文化遗产型旅游资源保护与利用制度；建立鼓励和扶持绿色企业和绿色社区制度。 （二）体制机制保障措施 实行“两块牌子、一套班子”的管理机构。试行试验区管理机构与市旅游管理委员会合署办公的旅游管理机构。探索与大旅游产业发展和舟山群岛旅游目的地相适应的“全要素”旅游管理新模式，作为实体性的政府组成部门，实行风景旅游一体化，统筹协调全市旅游产业发展，统筹协调航权、口岸、交通、文化、工商等相关行业和部门的旅游管理职能。强化旅游协会等行业组织。强化旅游中介服务机构。 （三）社会保障措施 1.强化市民海洋旅游意识。增强各级政府部门协同发展意识，全市各职能部门通过通力协作，强化宣传、普及旅游意识，提高全社会对全市大旅游产业地位和作用的认识，调动广大群众参与和服务旅游业、关心旅游业、支持旅游业的积极性，提供了社会环境保障，营造合力兴旅氛围。 2.健全旅游安全卫生保障体系。强化旅游安全和危机管理，建立覆盖全行业并与相关部门、行业联动的安全预警和旅游应急救援机制。建立旅游环境卫生和旅游食品安全督查机制。 3.健全旅游执法保障体系。切实加强旅游市场秩序综合整治和服务质量监管，依法严厉打击宰客骗客、强买强卖、恶意竞争、价格欺诈等不正当竞争行为；建立诚信旅游长效机制，不断健全诚信评价体系和诚信监管体系，建立旅游企业和导游人员“诚信信息库”。建立旅游企业信誉等级评估制度，引导游客理性消费，营造旅游诚信环境；加强旅游市场日常监管，坚持日常检查与集中检查相结合，定点检查与抽查相结合。完善旅游投诉案件的受理、登记、移交、结案等制度。 （五）人力资源保障措施 人力资源的建设是保障目标顺利完成的一个重要因素。坚持培养与引进并举，数量与质量并重，构建旅游产业的人才梯队，建设适应旅游发展需要的人才队伍。抓好旅游教育，优化资源配置，建立实训基地，扶持旅游专业建设。人才资源开发的重点是：引进和培养多层次的复合型人才、外语人才、管理人才；培养出一批普通旅游服务型人才；建立一个良好完善的人力资源管理制度，建立旅游人力资源信息库。 舟山市旅游局 2009年7月12日 _创建舟山群岛国家海洋旅游综合试验区的研究报告 |
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