山东长岛海岛旅游,强调世界的眼光与战略思维

  内容摘要: 坚决执行中央提出的海陆统筹、海陆一体化的战略决策，充实和完善蓬莱和长岛的发展模式，为海岛经济提供大后方支援。石敏俊 中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心副主任、低碳经济研究室主任　　长岛发展可以考虑一下要走精致发展的道路。

　　诸嘉宾共同启幕2010海岛经济论坛

　　长岛已连续3年举办了中华妈祖文化节暨公祭大典，北方妈祖文化中心地位已经确立。

　　长岛独有的平流雾奇观，为海岛增添了神秘的色彩。

　　海岛经济要因地制宜有重点

　　成思危 原全国人大常委会副委员长，著名经济学家

　　海岛发展要注意定位问题，定位应当是因地制宜，突出重点的。根据我的看法，海岛发展大概有四种模式：

　　第一种模式是开发区模式。所谓开发区模式就是以工业为主的模式，实际上这个可能更多以海产品、养殖、加工业为主。当然开发区模式有两个问题：一个是有的海岛地域不够，所以它就要在附近的陆地上开辟一块飞地，把开发区一部分加工工厂移到陆地上。 二是工业本身还是要不断地去升级，因为海洋捕捞、养殖、加工业里面也应该用高技术给它改造。

　　第二种模式是保护区模式。我在本世纪初和一些专家学者共同研究，提出了把保税区过渡到自由贸易区的设想，提了四个方面的意见：一是境内发展，适当放开，更加灵活地增加货运量；二是物流主导，综合配套；三是港区结合，协调发展。保税区模式一定要有港，没有港不起作用，而且后面要有区域，这样才能港区结合；四是统一规划，属地管理。后来“港区联动”在全国开始试点，上海洋山、大连、青岛等地方都开始了“港区结合”、“港区联动”的试点工作，实际上就是向自由贸易区过渡。

　　第三种模式是生态区模式。上海崇明提出的口号就是建设示范生态区，他们搞了很大的湿地公园、森林公园，作为一种生态示范区给上海人民提供一个休闲、享受大自然生态的环境。

　　第四种模式是旅游区模式。国务院规定旅游区模式应该具备相应的条件。具体采取哪种模式要根据海岛模式的本身特点，当然有一些岛可以采取几种模式的综合，但是要突出一个重点，例如崇明突出生态重点；海南突出国际旅游的重点；洋山突出保税区的重点，一定要突出重点，只有突出重点才能带动全面的发展。

　　对于海岛来说，它的资源短缺更应该注意节约各种资源，另外我们要依法加大对海域环境的管理力度，严厉打击各种违法排污，违章建设，切实加强海外的矿产开采，对于海岛来说它的树木、沙滩、海岸都是它宝贵的资源，也是环境的重要组成部分，我们必须要依法加大对环境的管理力度。我们如果不注意保护生态，不注意保护湿地、森林，就很可能造成生态环境的恶化，最后造成海岛不适合人类居住，也更不用谈经济发展了。在这个问题上我们还是要牢记恩格斯的话，不要过分向大自然索取，要与大自然和谐相处。

　　中国经济的代表性应该体现

　　罗伯特 蒙代尔 美国哥伦比亚大学教授、诺贝尔经济学奖获得者

　　美国、 法国在全球 160个国家当中发展得比较快，他们的经济如何发展得这么快？这是我们需要考虑的一个问题。如果我们能够讨论或者是看一下他们海岛经济的发展，将会对我们自己海岛经济发展起着重要的作用。我相信大陆和海岛之间的经济联系和交往都是非常有用的。

　　美元成为主要的币种，但现在美元对于世界经济来讲并不是唯一的，美元和欧元一起代表美国经济的40% ，很难说我们能够准确地预测这种情况会对中国经济造成什么影响，人民币和美元之间的汇率变换，以及欧元和美元之间的汇率变换都会对整个世界经济产生影响，美元对欧元汇率的上升都会成为影响中国经济的一个因素，在中国房地产市场上可能会导致房地产市场的降温。

　　美元的价格是非常重要的，如果我们不认识到这一点的话，就不能完全了解国际金融体系。但也许将来还有新的货币币种出现，比如说亚元。现在美国和欧洲都尽量想稳定美元区的经济，因为欧洲的经济情况出现了很大的问题，主要是运用四个比重，美元 44% ，欧元 34% ，英镑 11% ，日元 11% ，整个就是100% 。现在人民币应该加入到这个比例当中来。2006 年，我们对权重进行了检讨，2010 年也对新的SDR 权重进行一个调整，至少人民币应该和日元、英镑是一样的，这对中国经济发展是一个极大的承认，因为中国发展比英国强，也许比日本还强，特别是中国的外贸应该是世界最强的，所以中国经济的代表性应该体现。

　　为什么不把人民币加入到 SDR 里面的权重呢？问题在于人民币不可兑换，在世界上用的非常少，从理论上来讲，每一个货币都应该加入SDR 权重，应该是可替换的货币，我们也许现在要看一看人民币是否可以变得更有可兑换性。

　　我还想做以下评论：从烟台到大连建一个桥是很好的主意，可能这个工程很昂贵，但比较有用，我们可以进一步考虑用新的建筑材料来建这个桥梁，因为到 20年以后技术的发展是我们不能预料的。我们也应该考虑一下，是否可以找到一个经济的办法，不仅连接两地来促进经济的发展。我们不能只是要一个大的规划，好大喜功地来做一些事情，架一座桥确实很好看，但是要看到实际问题。

　　海岛经济要正确对待 GDP

　　蒋铁民 中国太平洋学会海洋管理专业委员会顾问

　　我国有 12个海岛县，面积50365平方公里，人口数量大概有 297万人，人口密度 728 平方公里。 1980年，12 个海岛县是12 亿多一点，到2000 年是 360 亿，到 2003 年是 475亿，海岛经济飞速发展。

　　但我们不能因为GDP 而 GDP ，就算看GDP 也要看人均的GDP 怎么样。浙江一带的一些县 GDP 很高，但是他们造成的污染也相当大，我们来衡量一下，这个账到底怎么算？也就是 GDP 速度发展很快，但你要正确理解GDP 。产业结构也是很不一样的。过去我们海岛是以捕捞和养殖为主的，有一个阶段由于污染原因造成很大的困难，后来逐步调整，养殖之后对保护生态的改造起到了很大作用。所以现在来看，怎么理解调整结构，这是确实应该考虑的问题，不能因为单纯的GDP调整而调整。

　　我们的12个海岛县，发展海岛经济时都有它自己的特点，这个特点应该怎么利用，不能一定要把人家的特点都拿过来，因地制宜是一个很重要的原则。加拿大每个海岛有一个鉴定所，鉴定所有环境的研究，也有经济的研究，我想有没有哪一个城市成立海岛经济研究所，我建议能成立这样的一个机构来集中研究这些问题。

　　岛国发展的机遇和挑战

　　萨姆 萨沃 太平洋岛国论坛驻华代表

　　太平洋地区是可持续发展的很好地方，很多的地方可以提供渔业、旅游等，甚至是国际金融交换，农业、渔业和旅游占了三大主要支柱。我们和其他地方有隔绝，但我们绝对是一个旅游胜地，旅游的收入占我们整个经济收入的大部分，它们对于这些岛国的经济发展是至关重要的。旅游是一个重要产业，与之相通的酒店等配套设施，在我们那这方面做得比较好，比如说冲浪、钓鱼、潜水，以及文化之旅等。在我们那有很多其他的文化节日，这些节日可以吸引更多的游客。

　　当然我们还有一些外来影响，因为我们国家很小，很孤独，受经济危机影响，我们的经济已经开始滑坡，当然有一些地方，可能在旅游上还有比较大的增长。 从环境的角度来看，我们现在面临极大的危险，因为主要是这些岛国都受到了全球气候变暖和海平面上升的影响，有一些岛最高的点可能有 5米左右，不是太高，如果太平洋上升的话那可见多么的可怕。因此环境变换、气侯变换对我们南太平洋岛国的影响极大。

　　我们也面临着新的机遇，我们有很大的土地和原料可以开采，它可以促进我们经济的发展，主要的是一些可再生的能源，我们有比较好的光照以及很多海浪资源，我们的水利资源也是不错的，也建成了一些比较小的发电厂，我们还有一些风力发电厂，但是规模比较小，比较分散，还有生物制能源也在发展当中，我们也会不断的改进，对于太阳能我们已经开始在这些国家已经寻找这种机会，充分利用太阳能。

　　我们面临的主要挑战是：地理上的孤立，发展模式的落后，运输的高成本，经济回报比较低，很多的技术我们不能得到。比如，可再生资源，我们把可再生资源当成经济发展中的一个重中之重，但是面临技术的短缺。对于环境保护方面我们应该提供更多的保护，我们虽然需要旅游，但是应该更注意可持续发展，保护我们的环境，不管是公立的、私立的单位都应该要注意这样一个问题。

　　我们想充分利用分工的优势来进行经济发展，你可以把投资投到我们这些岛国上，这些地方基本的设施，比如说水、电、路、气等都有基本的保障，目前从岛国往中国的航班有两趟。 无论是旅游、 金融等方面都可以进行合作，也许这可以促进我们的可持续发展。

　　把治理污染上升到头等国策

　　高恒 中国社科院研究院研究员

　　要把治理污染上升到头等国策的高度，建立以国家元首牵头的体制和机制。渤海有五个省（内蒙、陕西、山东、河北、辽宁），两个直辖市，政出多门互相不协作，交代的指标不去完成。 我在1985 年的时候第一次到长岛，长岛当时在全国是明星，今天的养殖、 海洋经济远远不是我们所期盼的。所以我们觉得一定要增强这种危机意识，污染就是投毒，现在我们最后一票是环保，应该把环保放在第一位，环保不通过，项目不要上。

　　要大力开展国际合作，创立中、日、韩黄海生态合作区，打造东方的夏威夷，东方日内瓦式的旅游岛和旅游区，以长岛为中心申报世界自然人文遗产保护区，为人类保留一个世外桃源。坚决执行中央提出的海陆统筹、海陆一体化的战略决策，充实和完善蓬莱和长岛的发展模式，为海岛经济提供大后方支援。

　　海岛可走精致发展之路

　　石敏俊 中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心副主任、低碳经济研究室主任

　　长岛发展可以考虑一下要走精致发展的道路。海岛面临着很多制约因素，比如说淡水资源的制约，我们一说海岛总会想到水不够，因为它的区域面积很有限，主要是依靠地下水或者是从陆地运送淡水进来，地下水开多了就会有问题，可能会引起海水的倒灌等。是否可以考虑采用虚拟贸易，把一些耗水多的产能放到外面去。

　　海岛空间狭小，经济发展方式一定要考虑精致，我提供一个案例，我们去了澳大利亚悉尼的曼丽小岛，他们搞得非常精致，非常得休闲，也很宁静，他们搞了一些环保项目，有自行车旅游、很多便宜的购物，那里你去了以后还想再去，我们可以参考这样的例子走精致发展的道路。

　　海岛经济要有自己的特色

　　李佐军 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长

　　海岛经济发展进入到一个新的时期，这个新时期的主要特征和趋势表现在以下几个方面：一是特色化。每个海岛发展都有自己的特色；二是高端化，也就是要发展高附加值的产业和产品，发展技术密集型的产业化产品；三是低碳化；四是发展创新化；五是开放化。海岛本身就应该是全方位开放的。

　　发挥海岛的优势，只有通过模式和机制的创新才能真正发挥优势。

　　海岛的发展要找到自己的特色的发展道路，特色的发展道路主要有以下几个要点：一是要推进产业升级。不管是渔业、旅游、新能源、物流都面临升级转型的问题；二是要找到自身空间优化的方向；三是要找到要素升级的发展道路；四是找到环境改善的道路；五是找到发展惠民的道路，我们的发展要施惠于广大的老百姓。

　　渤海海峡跨海通道意义重大

　　柳新华 鲁东大学副校长

　　海岛发展政策要通，交通要通，海陆空都要通，要与大陆连成一片，否则就没有海岛的发展，没有海岛开发，就没有海岛的进一步突破。

　　渤海海峡跨海通道将全面沟通黄渤海高速公路网、铁路网和纵贯我国南北的东部沿海铁路大通道，优化东部沿海地区交通格局，继而形成北上与俄罗斯、亚洲大陆桥相接，南下与横贯中国新亚洲大陆桥龙海铁路相交，并形成与长江三角洲、珠江三角洲和港澳台地区紧密联系的现代化综合交通区体系，为促进黄渤海经济区域协调发展，加快中国东部沿海地区的经济发展，扩大与东北亚国家的交流及合作创造重要条件，应该说这一工程对海岛经济发展有重大的意义和发展，这是不可低估的。

　　及早建设成跨海通道，同时也应该注意好三个问题：一是保护好长岛的特殊性，不是所有的岛都要连起来，不能逢岛必连；二是要保护好海岛的生态环境，因为长岛的生态环境非常脆弱；三是研究与渤海海峡跨海通道的配套和衔接问题。

　　科技让海岛可持续开发

　　辛红梅 国家海洋局科技司处长

　　众多的海洋是壮大海洋经济的依托发展空间，基于生态系统的综合开发管理已成为各国的共识。沿海各国在开发海洋战略上都把发展高技术产业，运用生态系统的海洋管理方法和手段协调用海矛盾，应对全球变化和海洋生态环境恶化的危机作为发展的重点。在海岛方面有关国家建立了各种海岛自然保护区，对海岛管理和发展政策的制定，不仅仅局限在经济指标，还包括了许多自然指标、环境指标、人文指标。

　　大力实施科技兴海战略，建立科技支撑和引领服务海岛资源开发利用的长效机制，突出三个理念，一个是透明勘察，二是绿色开发，三是综合利用，三个理念主要还是突出以人为本的思想，使海岛资源、环境利用取得生态效益、资源效益、社会效益、综合效益最优。国家和地方各级政府要把科技兴岛放在更高的位置，以科技作为海岛开发的一个引擎，来推动形成海岛的人口资源、环境灾害一体化可持续发展格局，避免我们海岸带开发的经济发展不利的模式。

　　多目标利用 长远规划

　　张振克 南京大学海岛发展研究中心主任

　　关于海岛的开发问题，我想要强调一个开发性保护，有时候我们可以把开发和保护结合起来，比方说在美国、欧洲这些国家，沿海以及大规模实施人工海滩的工程，那么这些既保护了海岸又促进海滩旅游业的发展，这是一个很好的双赢结果。在我们国家海岛发展过程中，我认为关于发展方向、定位的问题还是一个大问题，也就是说大家都在追求经济效益，普遍“求大而全”。

　　涉及到海岛问题，多目标利用和规划非常重要，比方说围海造地，既考虑小型港口码头又考虑了人工海滩营造，又考虑了休闲旅游的设置，再加上人工鱼礁的东西把它综合配套在一起，这样一个项目结合在一起，就是一个多目标的开发利用的方式。现在的问题并不是我们部门和部门之间的冲突比较大，尽管旅游部门和渔业部门是分开的，水利部门和海洋部门也是分开的，环保部门跟海洋部门也是分开的，但是这些部门之间总是有可以协调的部分，这个协调的问题也是非常重要的。

　　要做好海岛长远发展战略规划，它面向未来的一个总体宏观策划构想，对于海岛发展的方向和路线起到了一个引领的作用，也影响着海岛发展的空间布局和产业结构问题。

　　长岛发展旅游有独特优势

　　李育材 原国家林业局副局长

　　长岛作为山东省和黄渤海唯一一个海岛县，风光秀丽，气侯宜人，拥有国家级自然保护区，国家森林公园等多个国家级名片，开发海岛旅游具有独特的优势和巨大潜力。

　　一是地理位置独特。长岛坐落于胶辽半岛之间，南线蓬莱、北经旅顺，东望日韩，历来被称为京津的门户，是进出渤海湾和连接胶辽两大半岛的黄金地带，有区别于海南岛等我国其他岛屿的独特地理位置，有条件发展海岛旅游；二是旅游资源非常丰富。长岛大气环境的质量和近海，海水水质是国家一级标准，年平均气温是 19.1 度，森林覆盖率达到 60% ，居山东全省之首； 三是文化底蕴深厚。长岛有百年渔畜文化，有千年妈祖文化，大黑山岛、北庄遗址与西安遗址同处一个时期，被专家统称为东半坡文化，是中国渔业文明的代表。

　　20世纪90年代中期以来，我国海岛观光度假旅游逐步发展起来，但与国外相比，我们发展比较晚，早期开发缺乏旅游基础研究，大多数处于无序状态，旅游目的地趋向于大众化，精品旅游地少，不能对游客形成长期持久的吸引力，处于无序过渡甚至破坏性开发的现象，一味的从空间上破坏森林资源，违法占用林地，对海岛脆弱的生态系统造成了不可恢复的影响。

　　因此，必须始终坚持“生态保护第一”的原则，充分认识森林在长岛旅游开发当中的作用。经过几代海岛人民的努力，长岛的林地面积达到4.8 万亩，比建国初期增长了 120倍，这在在长岛经济科学发展当中将发挥重要的作用。

　　海岛旅游开发必须继续保持保护与开发并重，把生态保护放在更加突出位置。我们相信长岛一定会成为发挥好海岛旅游业创新发展模式的一个区域，以世界的眼光，战略性的思维来谋划和推动旅游产业的发展。

——山东长岛海岛旅游,强调世界的眼光与战略思维