茂名放鸡岛——全国首个无居民海岛整岛开发项目

放鸡岛是茂名最大的海岛，这里的海水能见度位列亚洲第一，世界第二。

　　自从2003年7月国家出台《无居民海岛保护与利用管理规定》以及去年国家海洋局出台"海十条"政策，对全国无人海岛海岛的海发和利用引起企业和投资商高度重视。从广东省海洋与渔业局获悉，今年五一期间，茂名放鸡岛海上游乐世界正式向游人开放，游玩的项目包括潜水、海底漫步、海水浴场、滑水、排上海钓、烧烤、拉曳伞、摩托艇等10多个，成为全国首例无居民海岛整岛开发试点项目。曾经在海南省三亚市成功开发过西岛海上游乐项目的台湾商人陈明哲，首期投资3亿元，与当地政府合作，对茂名放鸡岛进行以旅游为主体的整岛开发建设，目的是将茂名放鸡岛建成为粤西地区最具规模的旅游景区、全国最大的潜水基地和全国最大的钓鱼基地，由此成为广东海域第一个私人“岛主”。

　　茂名放鸡岛开发是去年茂名市在香港招商会的招商引资项目之一。去年3月，曾经在海南开发过西岛的台湾商人陈明哲发现了放鸡岛这个旅游资源后，向有关部门提出了开发意向。去年5月20日，茂名放鸡岛所在的电白县政府与投资方签订了投资意向书之后，双方依法依规向上级申报并办理有关手续。同年6月8日，双方在电白县城水东镇举行了签约仪式。

　　茂名放鸡岛是广东省政府批准的第一个无居民海岛开发项目。它首创了由海洋与渔业部门牵头，依次征求7个相关部门同意的操作过程。由于没有先例，又担负着试点的意义，放鸡岛的审批手续花了一年的时间才办下来。根据国家海洋局出台的《无居民海岛利用申请审批暂行办法》，由县级以上海洋行政部门负责无居民海岛利用申请的受理、审查和审批工作，申请人必须提出包括无居民海岛利用的用途、投资金额、作业方式等在内的详细规划以及对生态系统的影响、垃圾废水处理等保护方案。申请无居民海岛的开发要依次得到当地所在镇、所属县、所属市、省海洋与渔业局、省政府的批准。具体到茂名放鸡岛的开发，省海洋与渔业局海域管理处副处长叶振腾透露说，放鸡岛的旅游开发由投资者向电白县海洋与渔业局提交申请，依次上报茂名市和广东省海洋行政部门，由省海洋与渔业局牵头，会同相关7个部门组成的审核组对该项目进行论证，综合各部门意见后上报省政府，由省政府审批，再由国土部门发放土地使用权证书。目前国家对海岛租赁的方式主要有出租和出让两种，出租是政府把岛直接出租给商家，出让是商家再把岛的一部分出让给其他商家。但国家《无居民海岛保护与利用管理规定》并没有把无居民海岛的利用限定于租赁方式，放鸡岛的开发就是采用政府出地、企业出资金合作开发的方式进行的，这为海岛开发如何引进各种资金做了一次有益的尝试。

　茂名放鸡岛最明显的试点意义是全国首例无居民海岛整岛开发。广东海岛众多，但以前的海岛开发多是有居民海岛，如江门市的上下川岛，已成为广东有名的旅游胜地。无居民海岛开发从2003年国家法律出台后才开始。广东海岛部分虽无人定居，但曾有或现在仍有暂住人口进行采石料、海水养殖等开发活动，如珠海二洲岛、三门岛、三角岛，这些海岛开发的只是一小部分，开发的力度也不大。开发力度较大的是珠海和惠州的一些岛，但也都是部分开发。

——茂名放鸡岛——全国首个无居民海岛整岛开发项目